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时时彩计划网页888:招商引資中需要注意的法律問題

來源:咸陽市企業及企業家聯合會 | 發布時間:2013-12-31 | 瀏覽次數:

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       在招商引資中涉及的法律問題比較多,承辦人員對這些規定又不太清楚,致使簽訂的一些協議、合同或者有關的章程不符合我國有關法律的規定,有些用詞不當,易產生歧意。有必要提醒有關部門和單位在今后的招商引資中注意。
      
一、當前招商引資普遍存在的問題
       一個好的項目、好的企業,往往能夠發揮龍頭作用,帶動一個地方諸多關聯產業的建設和發展。但是,一些地方和招商引資部門片面強調了招商引資,有的對項目質量把關不嚴,缺乏可行性論證,只要客商愿意投資,哪怕是高污染企業、高能耗企業,都照單全收;有的廉價出讓土地權、礦藏等資源的開發使用權,造成國有資產變相流失;有的明顯突破法定權限和職責范圍給予優惠承諾,結果使承諾無法兌現,損害當地政府誠信形象;有的不遵守法定的審批管理程序,而是通過領導干預,搞所謂“特事特辦”,“先上車,后買票”,一旦有關部門查處下來,招商轉而又變成“攆商”,致使政府陷入尷尬和被動,極個別的還引發投資者上訪和訴訟;有的虛假出資,違背了招商引資的良好初衷,造成土地、廠房等資源被閑置浪費,破壞了國家對公司、企業的正常管理秩序,惡化了地方經濟發展環境。
       二、招商引資出現問題的原因
       在招商引資中出現違法招商并引發大量的法律糾紛,究其原因,主要在于:
    (一)“急功近利”思想嚴重,依法招商意識淡薄。由于招商引資對實現經濟增長具有立竿見影的效果,因此越來越成為推進經濟發展的一種重要模式,造成片面追求招商引資帶來的經濟指標的增長,而忽視經濟社會協調發展,甚至脫離本地實際和經濟工作自身規律。
    (二)重視投資優惠,忽視法治環境建設。為了搶抓招商機遇,吸引更多客商投資辦企業,紛紛推出了優惠政策,比如給予稅收減免、用地優惠、簡化行政審批手續等等,這些投資優惠作為必要的利益激勵,也是現實所必須的,但問題在于,過于偏重投資優惠,甚至搞“法外優惠”,不計后果盲目許諾,而偏廢法治環境建設。
    (三)少數客商虛假出資,套取地方優惠待遇。隨著招商引資工作的深入,外來客商投資形式的日益多樣化,各種法律問題特別是虛假出資現象、以招商引資為名的詐騙案件也越來越多,并且花樣翻新,情況越來越復雜。
       三、招商引資需注意的某些法律問題
    (一)主體方面
       在一些項目的簽約中,政府擔當了主體角色,成為合同之一方。但從法律角度看,所招項目均是企業組織形式,合資合作后均具有企業法人資格,作為政府不應是企業的投資者。因此,無論項目是由政府引進還是企業引進,在簽訂有關協議時,政府不應成為合同一方的當事人,而應當由具備條件的企、事業單位作為合同主體。比如以國有土地使用權作價入股,國有土地屬于國家,但其使用權屬于企、事業單位,在簽訂合同時,應當以土地使用權單位作為合同的一方。按照法律規定,國有土地使用權作價入股應經國土管理部門批準,如果以市(縣)政府名義簽訂合同,則政府簽訂的以土地作價入股的合同還要經過市國土局批準,顯屬不當。所以,政府不應是協議中的一方。目前,鄉鎮一級政府的職能尚未完全分開,可以從行使經濟管理組織的角度,作為簽訂合同的一方。
     (二)資信方面
       在與客商正式洽談簽約以前,一定要將對方的注冊資本、履約能力、是否停歇業等重要信息核實清楚,不可以貌取人,僅憑名片頭銜和行頭作派決定取舍,是十分危險的。如果打算正式簽約,有必要向對方注冊的工商行政管理部門函電查詢公司類型、股份結構、法定代表人、注冊資本增減、企業年檢等基本情況。對于以機器設備和知識產權合資的,最好委托有資質的評估機構或資信調查機構進行調查評估。對于外商提出的擔保要求,一定謹慎從事。對于技術先進、產品市場好的企業當然應該給以必要的擔保支持,但必須嚴格法定手續,不可以在提高效率的幌子下予以簡化甚至免除。對于基本建設尚未完工、設備尚未安裝就急需貸款而要求擔保甚至財政支持的,必須慎之又慎,以防丟下爛尾工程給地方政府收拾。
     (三)項目方面
       招商引資,項目非常關鍵。有人認為,我們落后地區提科學發展為時尚早,不管什么項目,只要人家愿來投資,都應“照單全收”,無條件歡迎。這種觀點在前幾年也許有一定的道理,但現在就應該慎重選擇項目,盡量引進國家產業目錄中鼓勵類、提倡類的項目,對限制類的需要慎之又慎,對禁止類的不要涉足。因此,在醞釀、論證、策劃項目時,必須把好投資政策關,從投資法律層面上做好可行性論證。如果引進高污染企業,對財政貢獻短期雖然尚可,但長遠來看,周邊居民會上訪不斷,上級環保部門也會插手過問。“請神容易送神難”,今后還會牽扯領導大量精力,負面效應大,還極有可能引發連環的民事和行政訴訟。
     (四)土地方面
       客觀地說,現在招商過程中,在執行土地法規和政策上比幾年前規范多了,但是有幾點仍值得注意。園區、開發區管委會不得與客商直接簽訂涉及土地方面的協議,土地出讓合同必須由國土部門代表縣級以上人民政府與受讓人簽訂。否則,一旦發生糾紛,將會被人民法院判定為無效合同;處理好意向協議與招拍掛的關系。根據土地管理法規規定,凡用地性質為商業、旅游、娛樂等經營性用地出讓,必須以招標、拍賣或者掛牌方式進行?!段鍶ǚā肥凳┖?,將工業用地也納入了必須招標、拍賣的范圍??墑?,往往先和客商進行前期磋商,甚至簽訂意向協議,明確了許多優惠條件,然后再來走程序,進行土地招拍掛,這樣后遺癥甚多。如果預先接觸的客商沒有中標,有可能要承擔締約過失責任,如果順利中標,則有可能被其他參與競標者以不平等競爭為由申請法院裁定無效。   

       總之,無論結果如何,都會存在一定的法律風險;慎重對待集體土地租賃問題,現在土地征用程序復雜、指標有限、補償提高。農村集體土地由集體組織以外的單位或第三人承包經營必須經過村民會議或者村民代表三分之二以上的同意,換言之,集體土地對外租賃決定權在村民會議或者村民代表,而不是任何一級政府或者村委會。否則,隨意承諾者將存在承擔違約責任的風險。
     (五)物權方面
       產權問題是招商引資過程中很容易產生矛盾糾紛的問題,《物權法》實施后,政府既要防止國有資產流失,更要依法?;に接形鍶?。對于政府而言,需要根據《物權法》的規定對各類產權加以甄別,在產權主體上,要分清楚哪些是國有資產,哪些是集體資產,哪些是個人或者混合所有的資產;在產權形態上,要注意區分有形物與無形物,物權與債權、股權、知識產權的區別。比如:國有劃拔土地與企業、個人房產混在一起,在處理劃拔土地時首先要考慮?;さ筆氯撕戲ǖ姆坎ɡ?。再如:旅游資源屬于無形資產,應由國家統一規劃,持續利用,但組成旅游資源的山林、土地使用權則可能屬于集體或個人,開發利用時就應當充分考慮?;ふ廡┎ㄈ說暮戲ɡ?br />     (六)服務方面
       對待外地客商優化服務是完全必要的,所謂優化服務就是在法律法規允許的范圍內,熱情接待,提高辦事效率,簡化工作程序,堅決禁止門難進臉難看事難辦的現象發生,對消極懈怠甚至敲竹杠者發現一起嚴處一起,而不是一味的媚俗,一味的片面強調特事特辦,“先搭車后買票”?;褂?,部門利用自身優勢(說白了是特權)招商也有后患。如教育部門招來的服裝廠包攬學生的校服、衛生部門招來的制藥廠包進其藥品、稅務部門招來的少收稅或不收稅等等,對其他非引進的同業者是極大的不公,這種現象也是典型的不正當競爭行為,嚴重違反了《反不正當競爭法》,地方政府因此當行政被告的可能性很大。
     (七)合同方面
       合同條款是招商引資談判成果各方權利義務書面化和法律化體現,合同的質量高低直接關系到招商引資的成敗。合同條款應力求簡潔實用、準確嚴謹,不寫或少寫套話,防止“言多必失”,或因表述不清產生歧義。在簽訂合同時切記害人之心不可有,防人之心不可無,盡量遵循“先小人后君子”原則,防止合同中的“地雷”條款、“陷阱”條款、無效條款和權利義務嚴重失衡的條款。實踐中上述條款主要表現為:投資目標沒有約束和保障機制,合同能否履行取決于投資商的商業道德;有意規避甚至通過文字游戲篡改已達成一致的條款;在擔保、融資等方面設置陷阱;雙方權利義務在數量、履行方式上嚴重不對等;避而不談違約責任,生怕嚇跑外商等等。此外,簽訂合同時切忌頭腦發熱,隨意承諾優惠條件。在土地價格、稅收返還、規費減免、貸款貼息、資源配置、基礎設施配套等優惠條件上,要重點考慮是否與現行法律有原則沖突,各種優惠政策能否兌現,企業之間的優惠承諾是否協調統一。
     (八)優惠政策及文字表述方面
       在招商引資過程中,各地都制訂了一些吸收投資的優惠政策,這些優惠政策在某種程度上吸引了外商,但要注意這些優惠政策的制訂要符合國家法律法規和政策的規定。比如市(縣)以下政府出臺的優惠政策,市政府應當作出統一規定,市(縣)以下政府不得自行其事,因為有關的收費和稅收不是市(縣)所能減免的,特別是稅收這一塊,國家嚴令禁止非法定部門減免稅。如果各地相互攀比優惠政策,在內部搞不正當競爭,相互拼殺,則損害的將是國內的投資形象和財政稅收損失。
       有關合同協議的文字表達問題也很重要,如果文字不嚴謹,將會產生爭議。比如: “土地所有權單位”除鎮、村經濟合作組織可以作為農民集體所有的土地所有者外,國有土地所有權屬于國家,而不是哪一個具體使用管理的單位,應當明確為土地使用單位作為合同協議條款,語言表達應當明確、具體、精煉,不得產生歧意。
       四、依法招商,做好招商引資工作
       招商引資是政府的一種行政決策行為,依法招商必然成了建設法治政府的一項工作內容。因此,依法行政、依法招商意義重大,勢在必行。當前應做好以下幾點:
    (一)樹立和落實科學的發展觀、正確的政績觀。只有樹立和落實科學的發展觀、正確的政績觀,立足當地實際,科學合理制定招商引資目標,并著力為外來客商營造一個優良的法治投資環境,實現地方經濟的全面、協調、可持續發展,才真正符合招商引資的初衷。
    (二)強化相關領導干部及從業人員的法治意識。市場經濟是法治經濟,優良的法治環境是第一投資環境。從發展趨勢上看,法治環境建設已越來越成為影響招商引資成效的關鍵因素。各地之間招商引資的競爭,也越來越集中表現為投資環境尤其是法治環境的競爭。一些投資客商,尤其是外資客商,往往在與地方政府官員接觸過程中,從他們的一言一行判斷當地投資環境的法治程度,從而決定自己的投資意向。
    (三)建立健全招商引資相關工作機制,建立專業化的招商引資隊伍。要嚴格招商引資過程中的審查監管程序。對擬引進項目事先要進行必要的可行性研究和論證,確保項目既符合當地產業發展規劃,適合于本地區經濟發展,又符合環境?;ひ?。要對出資財產實行鑒定、審核,要建立招商引資合同審查制度。實現信息共享、資源共享,防止項目“撞車”,避免招商引資過程中的惡性競爭。防止搞投資欺詐,蒙蔽招商引資人員。對于虛假出資行為,要具有防范意識。
    (四)加大依法解決招商引資糾紛力度。招商引資過程中一旦發生矛盾或糾紛,不能通過協商、行政、經濟手段解決的,應積極尋求法通過人民法院、仲裁機構解決。尤其要重視民間仲裁機構一裁終局的制度,既不傷感情,又能及時解決問題。切實維護招商引資秩序,注意引資風險。對涉及招商引資的民事糾紛,應客觀地根據事實和法律進行公正、及時的處理。注意維護本地投資商和外地投資商的合法權益,共同營造良好的法治投資環境。

 

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